每天清晨5時40分，上海軌道交通11號線花橋站的首班列車準時駛出站臺。7時過后，花橋站迎來早高峰，站臺上人頭攢動，上海白領孫寬宇就在其中。

花橋鎮位于江蘇省昆山市郊。住在這里的孫寬宇目前在上海市長寧區做銷售工作，“花橋的房價比上海便宜，生活節奏也較慢，不少同事都選擇這種雙城生活模式。”

借助發達的軌道交通和高鐵網絡，有一群人每天乘著列車往返于上海及周邊城市。在他們眼里，城市的邊界正在變得模糊。而他們的身份，也超出了具體地域的限制，“長三角人”是最貼切的稱呼。

位于中國東部地區的長三角，擁有全國最多的萬億GDP城市(5個)、最密的高鐵網絡、最雄厚的制造業基礎……根據習近平總書記關于推動長三角更高質量一體化發展的重要指示，6月初，滬蘇浙皖三省一市主要領導在滬舉行座談會，共同按下一體化“快進鍵”。

順民心合大勢

作為國內第一條跨省地鐵線路，2013年，上海軌道交通11號線從上海嘉定區的安亭鎮一直延伸到江蘇昆山的花橋鎮，實現了真正意義上的滬蘇互通。目前，11號線有3座車站位于昆山境內，花橋是起點站。

在安亭站二號口，站長秦立群正在巡邏。2010年，秦立群到安亭站工作，之前幾年他在花橋站輪崗。通過共享客流信息、人員交流培訓等，上海地鐵向昆山這個縣級市輸出軌道交通的管理和服務模式。

秦立群告訴《瞭望》新聞周刊記者，目前安亭站的客流量為平均每天30萬至40萬人次。“安亭站附近的商業設施比較齊全，不少住在江蘇的居民周末會來這里休閑購物。”

軌道交通11號線是長三角一體化的縮影。“長三角一體化發展，順乎民心，因為民眾早就開始一體化了。”上海社科院研究員沈玉良教授對《瞭望》新聞周刊記者說。無論是年輕人的雙城生活，還是老年人的異地養老，長三角內部的來往互動呈現越來越頻繁的趨勢。

人們工作生活如此，經濟發展更是如此。當前，建立在區域一體化基礎上的城市群，已經成為世界經濟重心轉移的主要承載體。“統計顯示，世界上最大的40個巨型城市區域，只覆蓋了地球的小部分面積和不到18%的世界人口，卻承擔了66%的全球經濟活動和85%的科技創新。”長三角一體化發展決策咨詢專家、上海經濟學會會長周振華說。

依托城市群發展，市場主體反應積極。新能源與工業電氣企業正泰電氣，就沿著G60高速公路在長三角開啟“三城”模式。正泰電氣總裁陳成劍說，正泰在上海松江建設啟迪智能港，在浙江嘉興布局智慧能源與電氣產業基地，在合肥設立智能電力制造設備基地。“通過三地布局，實現了產業鏈、價值鏈的最優配置。”

長三角更高質量一體化發展，需要市場主體積極參與、發揮更大作用。以新能源汽車產業布局為例，上汽、蔚來和威馬是國內新能源汽車競爭主要選手。雖然風格、打法不一，但三家公司都把總部和研發中心設在上海，并且圍繞長三角展開生產布局。

例如，幾乎在每一個關鍵節點上，上汽與長三角都有“同頻共振”效應：2015年與杭州阿里巴巴合資，率先推出全球首款量產互聯網SUV；2017年在常州與寧德時代合資生產鋰離子動力電池；2018年在無錫與英飛凌開展半導體器件IGBT合資合作……

蔚來方面，兩年前就與安徽的江淮汽車進行深度合作，雙方簽訂了市值約100億元的戰略合作協議。威馬方面，今年3月底位于浙江溫州甌江口的新能源汽車智能產業園竣工投產，首款量產車試裝下線。

除了汽車，在鐵路等基礎設施領域，市場主體也在進行新的嘗試和探索。

今年6月初，浙江省發改委對杭紹臺鐵路全線初步設計進行了批復。杭紹臺鐵路由復星集團牽頭的民營企業聯合體投資，是中國首個民營控股的高鐵項目。

復星基礎設施產業發展集團董事長溫曉東說，以杭紹臺鐵路為契機，復星正在整合國企、民企、高校等各方面的優勢資源，推動長三角城市群的軌道交通一體化建設。“根據計劃，杭紹臺鐵路預計于2021年底前建成。屆時將向北輻射長三角，向南直達珠三角與港澳地區，助力區域經濟的發展騰飛。”

打通有形和無形的“斷頭路”

上海青浦區西部的盈淀路與江蘇昆山市的新樂路之間，被一條石浦港河隔開，僅靠一座5米寬的小橋相連，車輛無法通行。今年5月底，“盈淀路改建工程”實現結構貫通，計劃9月實現通車。

打通“斷頭路”、推進基礎設施互聯互通，是《長三角一體化發展三年行動計劃》的重要內容。目前，三省一市已落實打通省際“斷頭路”第一批17個項目，今明兩年全面開工。

負責編制《長三角一體化發展三年行動計劃》的長三角區域合作辦公室，是今年1月在上海組建的新機構。合作辦從三省一市抽調了17名工作人員，他們有的來自省級發改委和交通部門，有的來自地市和縣市政府。

作為我國最具經濟活力的區域之一，長三角之前已形成“三級運作”的區域合作機制：決策層是“三省一市主要領導座談會”，協調層是“長三角地區合作與發展聯席會議”，執行層是各種專題合作組。

在上海市政府副秘書長、發改委主任、長三角區域合作辦公室主任馬春雷看來，合作辦的組建，是長三角在創新做實“三級運作”機制上邁出的新步伐。“一體化發展要面對面，不能背靠背。通過合作辦這個平臺，區域合作中的難點、訴求，都可以攤開來、說清楚。”

除了打通有形“斷頭路”、建設區域聯通“一張網”，長三角還力求打通各種無形的“斷頭路”，讓制度體系對接起來。

中國國際經濟交流中心上海分中心秘書長、長三角規劃專家郁鴻勝說，長三角的發展已經逐漸從硬件相通階段走向制度對接階段。要實現人的安居樂業，最重要的是在城市群內部加強醫療、教育和社保等制度的對接，以實現公共服務的便利化、均等化。

以制度體系對接為抓手，下一階段的長三角一體化發展呈現出清晰路徑：

打造“一個庫”。三省一市將抓緊推動基礎數據庫的建設，把各自的政務數據、行業數據、社會數據統一按標準進庫。加強信用信息共享，形成跨區域的信用懲戒模式，聯合建立“紅黑名單”，提升各類主體的信用感受度。

編制“一張圖”。通過摸清家底，編制好長三角產業和創新資源的標識圖。既防止重復投入、資源浪費，又推進產業聯動、資源共享。比如，把創新資源標識出來，在更大范圍內推動開放共享，共同開展重大科技攻關。

共認“一個章”。實施統一的市場準入負面清單，幫助市場主體降低制度性成本。加快長三角國際貿易“單一窗口”建設，努力實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。

辦好“一張卡”。長三角地區往來密切，群眾對“一卡聯通”“一卡結算”的需求很突出，尤其是在交通、醫保、養老等領域。辦好一張卡，既讓老百姓有獲得感，也能夠增進對一體化的認同感。

奏響區域發展最強音

以主要領導座談會為標志，長三角一體化正在掀起新的高潮。三省一市如何分工合作、形成合力，對我國經濟高質量發展意義重大。

中共中央政治局委員、上海市委書記李強表示，根據中央的指示，上海在長三角一體化中要進一步發揮龍頭帶動作用，這是中央賦予上海的重要使命和責任，也是對上海的期望和鞭策。

“上海歷來就是為全國服務的。新的時代背景下，盡管情況發生了很大變化，但上海服務全國、服務長三角的使命沒有改變，只是服務的內涵、形式、層面與過去不一樣了，重點要發揮好經濟中心城市和改革開放排頭兵的作用，不斷增強城市的帶動輻射作用，為各地參與全球資源配置提供便利。”李強說。

江蘇省委書記婁勤儉說，在長三角一體化的過程中，蘇浙皖要各揚所長。就江蘇而言，首先要揚實體經濟之長，加快建設自主可控的現代產業體系。“比如，上海科教資源豐富，是基礎研究和原始創新的‘最大策源地’，江蘇產業體系完整，是科技成果轉化的‘最佳試驗場’。兩者對接合作，就一定能誕生更多的具有全球競爭力的‘國之重器’。”

浙江省委書記車俊說，發揮區位優勢，主動接軌上海，是浙江省“八八戰略”的題中之義。一方面，浙江將借上海科技創新龍頭帶動之勢，積極參與構建區域協同創新體系，合作打造重大科創平臺，共同培育數字經濟等世界級產業集群。另一方面，將攜手江蘇謀劃建設“一圈兩帶一廊”(環太湖生態文化旅游圈、寧杭生態經濟帶和大運河文化帶、G60科創走廊)，與安徽合力做好新安江流域生態保護、完善生態補償機制，共同打響區域旅游品牌。

作為長三角的重要方面軍，安徽在區位、科技、產業、生態、能源資源等方面具有獨特優勢。安徽省委書記李錦斌說，安徽將當好長三角的科技創新策源地、生態綠色后花園、產業發展生力軍、對接“一帶一路”西大門和能源供給大通道。比如在產業發展方面，打造長三角有機安全的“大糧倉”“大菜園”“大廚房”。在能源供給方面，強化“皖煤東運”“皖電東送”“西氣東輸”，提升區域互濟互保能力。

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