7月23日，在華夏新供給經濟學研究院、中國新供給經濟學50人論壇主辦的2022年第二季度宏觀形勢分析會上，華夏新供給經濟學研究院學術委員會委員馮俏彬表示，從政府方面來看，前期抗疫，還有疫情期間出臺了大量扶持性政策，對政府財力的耗費相當大。所以，下半年財政緊運行的態勢有增無減，這是一個非常重要的因素。大家都認為在這種特殊的情況下，貨幣政策對于經濟的拉動作用可能有限，更希望財政政策發力，但是目前從政府的現實財力狀況來看并不樂觀。

在討論下半年的財政政策的時候，馮俏彬提出了十條建議：

第一，前移部分明年預算資源，填補四季度政策空窗期。因為全年的工作任務都移到了上半年，特別第三季度的時候會成為一個密集的執行區，在這種情況下，可以把明年的一些項目，還有相應的預算資源前移到今年四季度。這個事情不管從準備上，還是從法律上基本沒有障礙，完全順理成章。從財政政策來講，可以前移部分明年的專項債額度，這在目前法律規定中是可以的，可能是個首選，做起來最順暢。

第二，需高度重視帶動民間資本和社會資本一起投資。財政投資畢竟在社會固定資產投資中只占很小一部分，要用好財政投資的帶動作用，政府投資要突出前瞻性、基礎性、公共性的投資特點，要投在對國民經濟和社會發展，長遠發展有利、起基礎性支持作用方面，如圍繞著數字轉型和綠色轉型兩個方向進行投資，用好財政資金“四兩撥千斤”的作用等等。

第三，持續減輕市場主體負擔，減稅降費更加精準。下半年，市場主體還有一個恢復期，需要政府持續地減輕負擔。具體的措施上可以考慮很多。從減稅降費的角度來說主要是更加精準。可以在優化落實已經出臺的減稅降費政策深化稅制改革的框架下找到一些發力點。

第四，做好對低收入人群的扶持。要發揮好“自動穩定器”的效能，我們已經建成了世界上最大的社會保障體系，要用好這套社會保障體系和社會救助體系，而不是急于出臺新的財政政策工具。

第五，用足用好地方政府的專項債。通過擴大投資穩經濟是當前的不二選擇，資金來源上目前比較順暢的通道還是地方政府專項債。擴大專項債的使用范圍、放松使用條件，在一定程度上確實對專項債務管理制度本身是有傷害的，但是“兩害相較取其輕”，在已有的資金額度范圍內通過改變使用條件，不失為一種現實的權宜之計。

第六，從長期來看還是要調整債務結構，這涉及到一般債和專項債的問題。據我們的分析，中國的債務空間和赤字空間相對來講是不錯的，但是它的結構有很大問題。如果結構不穩定就不能支撐一個更大規模的債務。從未來的趨勢看，債務的擴大可能是一個大概率的事件，現在就要著手對債務結構慢慢進行調整。

第七，做好做對社會激勵。經濟增長最重要的動力在個人，在于個人對于美好生活的追求，在于企業想要追求利潤，還在于地方政府有推動經濟發展的愿望。現有的稅收制度對此不完全適應，需要改革調整。

第八，加快基本公共服務均等化步伐。長期來看，推動全國統一大市場的建設，是應對國際國內各種風浪最重要的抓手。這方面財政能夠做什么?就是加快基本公共服務均等化步伐，促進全國統一大市場的早日形成。

第九，發揮好財政政策引導和管理預期的作用。現在預期引導方面是最重要的問題，大家都意識到必須做好預期引導。貨幣政策在預期管理方面有一套成型的做法。但財政在引導和管理預期方面可做的工作還很多。由于財政在穩定全社會中長期預期方面有不可替代的作用，所以應該加強這方面工作。

第十，協調好名義赤字率和實際赤字率之間的關系。長期以來，我們始終堅持3%的赤字率的控制線。從國際實踐上看，這個赤字率在一定程度是可以放松一些的。但是，也要看到我國赤字率只是按照一般公共預算計算的，名義赤字率是偏低的，如果把政府性基金算進來，有關國際組織估算的標準是遠遠高于名義赤字率。所以，要考慮協調好名義赤字率和實際赤字率之間的關系。

關鍵詞： 下半年財政政策 新供給經濟學 四季度財政空窗期 民間資本